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同时，在《国务院组织法》中规定一条，国务院人数总额，由总理每年向人大作政府工作报告时说明，可以变动，但只能减少，不得增加。

令人遗憾的是，汪亭友先生虽然承认了宪政的硬核即限权的基本概念，但坚持否认在前资本主义社会也存在限权现象，尤其是更加明确地反对在社会主义国家谈限权问题，断定党和人民的权力不能被规限，甚至认为在社会主义条件下，如果说有什么‘限权的话，那就是限制和剥夺剥削阶级压迫劳动人民的权利，限制和剥夺反共反社会主义势力从事敌对活动的权利。  关于中国古典宪政主义传统的考察 中国存在古典宪政主义传统吗？对此问题，我也做了一些研究，并得出了肯定的回答。

詹姆斯·塔利在批判现代宪政主义也即400年来欧洲宪政思潮及其殖民史的基础上，发展出了一种后帝国主义式的当代宪政主义的宪政哲学，这种宪政哲学弘扬所谓海达族家园的精神，即强调各民族的公民们在古典宪政主义思想或古宪法常规的引导下，共同致力于对话和协商，形成了一种以多样性为本质的共通基础。宪政理论最好是认识到这些可能性以便作出规定，防止它们发生。面对国人的批评舆论，周厉王企图用巫术监谤，靠严密监视和屠杀来制止人民的舆论，以至于造成了国人敢怒不敢言、道路以目的境地。汪亭友先生提出了两个质疑：限权的主体是谁？限制谁的权力？我们的答案很明确，限权的主体是国家最高权力机关也即全国人民代表大会（虽然终极主权归于人民，但人民主权实际上只能由全国人民代表大会代理。令人不解的是，汪亭友先生何以会主观认定宪政就是资本主义制度的代名词呢？难道只有资本主义制度才存在限权控权现象吗？ 譬如车这个概念，其抽象的一般意义即依靠轮轴旋转前进的陆上交通运输工具

《淮南子》说：阳生于阴，阴生于阳。中国古典宪政主义传统的思想体系成于孔孟儒学，孔子倡导民本主义之仁政，而孟子肯定人民以革命推翻暴政的顺天应人权利。70而宪政的实质是——限政，也是要把权力关进笼子里，将政府所有权力的行使都纳入宪法的轨道，并受宪法的制约，使政治运作进入法律化理想状态。

19 Aristotle. Politics. translated by C.D.C. Reeve, Hackett Publishing(1997), BOOK II CHAP 10 1270b19 pp.52. 20 John Locke. Second treatise of government. Hackett Publishing(1962), CHAP VIII Sect.99, pp.53. 21 韦伯提出的三种赋予政权（社会秩序）以正当性的理由，亦即：传统（traditional）、魅力（charismatic）、法治理性（legal-rational），可以作为解释人民之所以同意并授予政治权威以统治权的理论参考。88那么，蔡定剑先生的遗训宪政民主是我们这一代人的使命，或者可以作为我们这一代法律人的希波克拉底誓言（Hippocratic Oath）。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。于是宪法不仅作为一种事实状态受到承认，而且还作为一种合法秩序受到承认。

2 That a good man, by his dim impulse driven, of the right way hath ever Consciousness.—Faust. 中文译自《浮士德》，董问樵译，选自《少年维特之烦恼和浮士德》，浙江文艺出版社1992年版，第130页。张千帆：中国宪政的路径与局限[J]，载于《法学》2011年第1期。

40 A.V. Dicey. Introduction to the Study of the Law of the Constitution (5th ed.). 1 v. London: Macmillan(1897), pp.179-181. 41 Stephen Breyer. Making Our Democracy Work: A Judge's View. Random House Digital, Inc.(2011). 中文译本可见何帆译，《法官能为民主做什么》，法律出版社2012年版。49 [德]哈耶克：《自由秩序原理》[M]，邓正来译，生活·读书·新知三联书店1997年版，第224页。11 而当下对宪政问题的论争，多偏离学术讨论的范围，而集中在主义上，更呈现某种政治化的强势话语倾向。24 从《宪法》序言来看，我国确立了社会主义制度，无产阶级专政得到巩固和发展，取得了中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业等成就。

参见马克斯·韦伯：《法律社会学：非正当性的支配》[M]，广西师范大学出版社2011年版。政府并非在任何情形下都是人民的盟友，但亦未必是其天然的敌人······政府和人民的关系既不应该是极端的对立，亦不可能全然和谐，而是一种建立在文化与共识上的平衡。宪政的目的在于实现人权，通过实现宪法至上的理念确保了人权的不可侵犯性，保护公民个人免受来自各方——尤其是来自政府权力的侵犯， 75保护公民《宪法》赋予的权利及生而有之的权利，从而使公民个人获得完整人格自由发展。而宪法无用的观念更会影响到人们对其他法律有用的看法。

对此，斯蒂芬·霍尔姆斯就有过精彩的论述，有限政府也许会比无限政府更强有力。65而马歇尔则因前述案件中确立的司法审查制度（judicial review），历史性地加强了最高法院的权威而被美誉为伟大的首席（The Great Chief Justice）。

合宪性审查是拥有宪法法律解释权力的国家机关，无论是立法机关、司法机关或是特设的专门机关，依据法定程序，审查或裁定一切法律、行政法规、地方性法规、决定、命令等，是否符合宪法的规定，并对其违宪的情形（或行为）作出具有宣告其效力的一种制度性安排。在这个意义上，法治和所有基于个人行使广泛、任意或自由限制权力的政府系统形成鲜明对比·……因此，宪法是国家普通法律的结果。

建立有限政府是宪政精神之所在。相关讨论可见李树忠、王炜、龚祥瑞：论宪法监督的司法化[J]，载于《政法论坛》2003年第2期。宪法立法化，也可以称为是宪法的立法实施，是立法机关将宪法原则和宪法规定具体化制度化的一个过程。三、宪法为什么应得实施？ 法律必须被信仰，否则形同虚设， 27伯尔曼的名言几乎已达到家喻户晓的程度。但现实中，宪法却只停留为政治上美好追求的装潢，甚至沦为政治的遮羞布。进而言之，一个缺乏法治的政府、一个行为令人难以预测的政府、一个恣意而专断的政府必然是一个缺乏人民信任的政府。

比如韩大元教授认为宪政就是有限政府，它指向一套确立与维护对政治行为与政府活动有限控制的技术，旨在保障人的权利和自由。15 宪法一词古已有之，并非今人所创。

39民主国家与专制国家的宪法的最大区别就在于，民主国家宪法的权利在受到侵害的时候可以得到救济，而这一切在专制国家里几乎不可能。这三项要件，是符合现行宪法制度框架的。

33但《宪法》毕竟经全国人民代表大会所通过，所以我们也姑且认为宪法的制定和颁布得到了人民的同意和拥护。30 《邓小平文选》（一九七五——一九八二年）[M]，人民出版社1983年版，第134页、第136页。

因而从宪法文本看来，可以说现行《宪法》符合所谓良法价值，能够回应社会公众的诉求及价值共识。61如此的《宪法》并不能达到规则确定，社会稳定运行的目的。林来梵、褚宸舸：中国式‘宪政的概念发展史[J]，载于《政法论坛》2009年第3期。34 现行《宪法》第2条确认了一切权力属于人民的人民主权原则，这是宪法具有正当性的前提。

See Black's Law Dictionary, 9th ed., St. Paul, MN: Thompson Reuters(2009), pp.353. 另外，对于宪法一词的起源，可以参看徐国栋：宪法一词的西文起源及其演进考[J]，载于《法学家》2011年第4期。法治，首先就意味着宪法之治。

宪政的名并不重要，我们没有理由为宪政的名而引起无谓的争论从而影响宪法实施的是。要是顽固派仍然反对宪政，那结果一定和他们的愿望相反。

因此，首先需要达成的共识应是让公共生活（以及有关宪政问题的论争）回归现行宪法，让宪法发挥其应有的作用——它为一个共同体提供最基本的权威，是一种公共理性的平台，它为各种思想论争提供公共准据，在公共规范上评判思想的有效性与解释力，也通过这种论争对准据本身进行适当调适与发展，成为‘活的宪法。将宪法文本上的权利挂在嘴边没有意义，宪法不是空头支票，宪法需要体现在国家制度的运作当中，否则人民只会把得不到实现的大写的权利记恨于公权力，当法律无用时就只会诉诸暴力，而当今社会恐怕谁也不愿意迎接革命。

尽管中国三十多年发展所取得的成就更多归功于改革开放，但若然没有八二宪法，中国决然不可能有今天的发展。诚如前述，法治意味着法律通过载明公民权利，划定公权界限，并通过制度安排及程序设计来实现公民权利，约束政府权力。根据该批复山东省高级人民法院在齐玉苓案的终审判决中直接援用宪法第46条。《唐书》的永垂宪则，贻范后昆。

16按照施密特的理论，宪法产生于制宪权权力和政治权威的决断，如果这种权力和权威受到承认，宪法就具有正当性。相关研究可参见王振民：《中国违宪审查制度》[M]，中国政法大学出版社2004年版，第341页。

《管子·七法》中的有一体之治，故能出号令，明宪法矣。八二宪法的颁行得益于改革开放。

有学者在讨论应该如何研究中国宪法时强调宪法不仅是作为宾语而存在的，它在有些时候还应该成为主语。55那么，宪法之治需要宪法如何实施呢？有学者指出，中国今天面临的最急迫也是最难解决的问题，与其说是重修宪法和法律，写进去更多更好的条款，不如说是通过一系列制度性安排和创造一种可能的社会环境，使业已载入宪法和法律的那些基本价值、原则逐步得到实现。